同志们：

在党的十七届四中全会胜利闭幕、祖国60华诞即将来临之际，市委专题召开人大工作会议，很有意义，十分重要。会议的主要任务是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻省、杭州市人大工作会议精神，认真总结近年来我市人大工作的实践经验，研究部署新形势下加强和改进人大工作的目标任务，更好地发挥市人大及其常委会和乡镇街道人大的职能作用，为推进转型升级科学发展，全面构建杭州西郊现代化生态市提供根本制度保证。市委对这次会议非常重视。会前，市委常委会专题听取了市人大常委会党组的工作汇报，研究讨论了市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，决定印发本次会议进一步征求意见，修改完善后下发。下面，我代表市委就进一步加强和改进党对人大工作的领导，做好全市人大工作，推进我市民主法制建设，强调4点意见。

一、肯定成绩，不断巩固我市人大工作的良好局面

近年来，市人大及其常委会和各乡镇街道人大坚持和依靠同级党委的领导，围绕中心，服务全局，依法履职，各项工作都取得了明显成效，在杭州西郊现代化生态市建设中发挥了地方国家权力机关的重要作用。具体来说，做到了“五个注重”。

1、注重探索行权履职方法。积极创新工作载体，政府组成部门工作评议、部门预算跟踪监督、民意直达、评议基层站所等一系列创新工作，特色鲜明、成效显著。积极规范履职方式，坚决贯彻市委决策部署，坚持集体行使职权，依法依程序做好重大事项决定、人事任免等工作，为全市经济社会发展提供了有力保障。积极参与中心工作，在项目攻坚、招商引资、信访包案、联乡结村、村级组织换届，尤其是应对金融危机向企业送温暖、解难题等方面，做了大量富有成效的工作。

2、注重增强监督工作实效。围绕推动科学发展、关注民生保障和推进民主法治三条主线开展监督，在工业经济发展、新农村建设、生态环境保护、营造法制环境等方面发挥了重要作用，促进了依法行政、公正司法。认真贯彻监督法，建立健全听取审议专项工作报告、执法检查和规范性文件备案审查等制度，注重适时监督、重点监督、跟踪监督和公开监督，确保监督工作落到实处、见到实效。始终坚持寓支持于监督之中，做到目标同向、工作同力，推动“一府两院”和相关部门加强和改进工作。

3、注重提升代表工作热度。始终把代表工作作为人大工作的基础，抓好以基层一线代表为主体、以法律法规和履职业务为主要内容的人大代表培训工作，提高代表的责任意识和履职能力。开展“积极履职发挥作用，争当人民满意代表”主题实践活动，组织代表向选民述职和结对帮扶，实施代表履职登记制度。深化常委会组成人员、代表、选民之间的“双联系”和“双服务”工作，拓宽知情督政渠道，扩大代表对人大工作的参与。代表工作呈现出“联系正常化、活动经常化、履职规范化”的良好局面。

4、注重激发基层人大活力。实施分工联系乡镇、街道人大工作制度，通过年初工作研讨会、年末经验交流会、每季度分片联席会议等形式加强业务指导。坚持上下联动，邀请乡镇街道人大工作负责人参与市人大常委会工作，指导乡镇街道人大结合本地实际开展财政预算、重点项目建设和村级财务管理等方面的监督工作，促使全市人大工作整体有序推进。

5、注重提高自身建设水平。针对人大工作法律性、程序性、专业性强的特点，深入学习实践科学发展观，进一步理解和把握中国特色社会主义理论体系的深刻内涵、精神实质，切实加强思想、组织、制度、作风和素质能力建设。同时，加强同人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，抓好人大常委会、人大机关、基层人大及人大代表四支队伍建设，进一步提高了整体履职水平。

总之，市委对全市人大工作是满意的，对市人大及其常委会和各乡镇街道人大所取得的成绩是充分肯定的。同时还要看到，近年来全市上下对人民代表大会制度的认识不断加深，更加关心、支持人大工作，形成了党委重视、人大主动、“一府两院”支持、社会各方配合的良好工作格局，为推动人大工作在新形势下科学发展、创新发展奠定了坚实基础。在此，我代表市委，向市人大及其常委会和各乡镇街道人大的同志们，向全市各级人大代表和人大机关的同志们，向为人大工作作出重要贡献的老同志以及所有关心支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、深化认识，切实增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感

我国实行的人民代表大会制度，是马克思主义基本原理和我国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是我们党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。新中国成立60年来，人民代表大会制度不断巩固和发展，显示出强大的生命力和巨大的优越性。人大工作是人民代表大会制度的重要实践。胡锦涛总书记多次强调，人大及其常委会要坚持正确政治方向、增强工作实效、提高依法履行职责能力。今年6月和8月,省委、杭州市委先后召开人大工作会议，并下发加强和改进人大工作的意见，对做好新形势下的人大工作提出了明确要求。我们一定要按照中央和省、杭州市委的决策部署，从全局和战略的高度，进一步提高对加强和改进新形势下人大工作的认识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感。

1、加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要任务。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，其核心和本质是人民当家作主。人民代表大会制度是宪法规定的国家根本政治制度，这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。加强和改进新形势下的人大工作，就是为了更好地坚持和完善人民代表大会制度，更好地发展社会主义民主政治，进一步扩大公民有序的政治参与、维护人民当家作主的政治地位、保证人民享有广泛的政治权利。

2、加强和改进人大工作，是推进转型升级、加快科学发展的坚强保障。当前，我市正处在建设杭州西郊现代化生态市的关键时期，既面临保增长的严峻压力，又面临调结构的重大任务。如何依托生态优势、依靠科技创新，加快转型升级科学发展，是摆在我们面前的一个严峻挑战，也是一个难得机遇。人大及其常委会在推进转型升级科学发展中担负着重要责任，要发挥好人大及其常委会作为国家权力机关的政治优势，以民主与法治的手段来推动经济社会平稳较快发展。当前，尤其要发挥人大凝心聚力、监督推动的重要作用，力保全年目标任务的完成，为我市“保稳促调”打下坚实基础。

3、加强和改进人大工作，是促进民生改善、维护社会稳定的迫切需要。人大及其常委会既是国家权力机关，也是民意机关、代表机关，在改善民生、维护稳定中发挥着重要作用。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下的人大工作，就是为了畅通民主渠道，并通过行使监督职权等方式，维护和保障人民现实利益，促进社会和谐稳定。人大及其常委会要在依法行使职权的过程中，充分发扬民主，落实“三问四权”，汇聚群众的智慧和力量，反映群众的利益和诉求，促进各方面利益关系的协调，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

4、加强和改进人大工作，是推进依法治市、建设法治临安的必由之路。依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要保障。推进依法治市、建设法治临安，是依法治国基本方略在我市的具体实践和生动体现，人大及其常委会在其中担负着任何其他国家机关不能替代的重要职责和任务。要大力加强社会主义民主法制建设，着力促进依法行政、公正司法，为杭州西郊现代化生态市建设提供有力的法制保障、创造良好的法制环境。

5、加强和改进人大工作，是改善党的领导方式、提高党的执政能力的有效途径。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，必须改善党的领导，坚持科学执政、民主执政、依法执政。各级党委要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，充分认识人民代表大会制度是党对国家事务实施领导的政权组织形式，充分认识人大工作对于提高党的领导水平和执政能力的重要意义，善于通过国家权力机关，使党的决策和主张成为人民群众的共同意志，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员，从制度上、法律上实现党对国家和社会事务的领导。

三、把握重点，努力推动我市人大工作再上新台阶

    在推进转型升级，建设杭州西郊现代化生态市进程中，人大及其常委会任务艰巨、使命光荣。要以深入学习实践科学发展观活动为动力，把握人大工作的性质、特点和规律，着力做到“三个坚持、三个围绕、三个提升”，更好地履行法定职责。

1、以“三个坚持”为关键，从政治高度把握人大整体工作。坚持正确的政治方向，这是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，自觉坚持和主动依靠党的领导，坚持重大事项向党委报告，保证党委意图的贯彻落实。各级人大常委会党组要发挥人大工作的领导核心作用，在人大工作的党员同志要发挥先锋模范作用，自觉贯彻执行党的路线方针政策，积极完成党组织交给的任务，在政治方向和发展目标上始终与党保持一致。坚持民主集中制，这是人大依法行使职权必须遵循的原则。在人大工作中坚持民主集中制，最重要的就是人大及其常委会通过会议形式，充分发扬民主、正确进行集中，集体行使职权、集体决定问题。无论是实行监督，人事任免，作出决议决定还是审查批准重大事项，都要按照法定程序，在会上集体表决、集体通过、集体决定，充分体现国家权力机关的性质，确保法律的权威和效力。坚持走群众路线，这是人大工作题中之义。人大由人民选举产生，代表人民行使国家权力，理应对人民负责，受人民监督，为人民谋利。人大及其常委会必须密切联系群众，坚持以人为本、以民为先，充分发挥在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、保障民权等方面的优势和作用，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

2、以“三个围绕”为重点，切实增强人大工作实效。要围绕事关发展的重大问题履行职责。人大工作必须紧贴经济社会发展的现实需要，当前尤其要根据市委十二届十次全会的部署，通过人大工作的形式和途径，齐心协力破解我市经济发展中的重大问题，全力以赴促进经济增长、推进转型升级。要围绕社会普遍关注的热点问题履行职责。人大要充分发挥植根于人民群众的特点和优势，把社会普遍关注的热点难点问题纳入人大工作议题。要高度关注国际金融危机的大背景下，经济发展困难向社会民生传导带来的不和谐不稳定因素，发挥好人民代表大会制度的团结凝聚功能和监督推动作用，大力促进民生改善和社会和谐。要围绕民主法制建设的突出问题履行职责。人大工作的性质和特点决定了人大及其常委会主要通过加强社会主义民主和法制建设，来推动和保障经济社会发展。要紧紧围绕推进依法治市、建设法治临安中的薄弱环节和问题，加强对行政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督，支持和促进依法行政、公正司法，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

3、以“三个提升”为基础，着力促进人大工作发展。进一步提升人大工作的制度化水平。要针对人大工作法律性、规范性强的特点，认真总结近年来各项工作尤其是监督工作的实践经验，规范工作程序，完善工作机制，建立健全依法履职的各项议事规则和工作制度。同时，要主动适应新形势、新任务，创造性地开展工作，适时将新鲜经验上升为制度规范，促进人大工作的制度化、法制化、规范化。进一步提升人大常委会的履职水平。人大常委会是人民代表大会的常设机构。市人大常委会的履职水平，决定着全市人大工作的水平。要巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，切实增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。要紧密结合我市改革发展实际，从人大工作的特点出发，把加强学习与提高能力结合起来，弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，更好地推动各项工作。要以饱满的政治热情、良好的精神风貌做好人大工作，进一步密切同人民群众的联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督。要在法律框架内积极探索人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作渠道，提高人大工作实效，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高。进一步提升人大代表的业务水平。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。代表作用的发挥，直接关系到人大工作成效的大小、人民当家作主能否真正实现。全市各级人大代表要密切联系群众，切实当好人民群众的代言人。各地各部门要尊重和维护人大代表的各项权利，为代表联系群众、开展活动、履行职责创造条件、提供保障。要优化代表组成结构，健全代表培训制度，提高代表的整体素质和履职能力。要继续邀请代表列席市人大常委会会议和参加人大执法检查、集中视察等活动，不断扩大代表对市人大常委会工作的参与面。加强和规范代表在闭会期间的活动，健全代表履职登记制度和激励机制，认真总结“双联系”、“双服务”和代表向选民述职等经验办法，密切代表与选区选民和人民群众的联系。建立健全综合办理机制和督办机制，规范办理程序，切实提高代表议案和建议、批评、意见的办理质量。

四、加强领导，支持和保证人大及其常委会依法履职

人大工作是一项全局性的重要工作，是党和国家工作大局的重要组成部分。各级党委要从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职权、发挥作用。各地各部门都要关心支持人大工作，合力把人大工作做好。

1、改进党委领导人大工作的方式。各级党委要切实提高依法执政能力，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律权威，注重运用地方国家政权处理地方国家事务，保证党委决策的贯彻实施。要按照“总揽全局、协调各方”的原则，把人大工作纳入党委工作总体布局同步研究部署，善于通过人大常委会党组实施对人大工作的领导，更好发挥人大常委会党组的作用。要坚持和完善每届党委召开人大工作会议、定期听取专题汇报、通报重要情况、答复问题请示等制度，及时研究和解决人大工作中的重大事项和实际问题。认真落实人大常委会主任列席市委常委会会议，人大常委会副主任和工作部门、乡镇人大、人大街道工委负责人列席或参加市委、市政府的重要会议和重大活动等制度，以便人大更好地掌握并按照党委意图开展工作。要科学规范和协调好人大和“一府两院”的关系，努力形成党委依法执政、人大依法履职、政府依法行政、两院公正司法、各部门依法办事的良好法治氛围。

2、支持人大及其常委会行使法定职权。各级党委要支持和保证人大及其常委会依法行使监督权，积极协调解决人大监督工作中遇到的重大问题，“一府两院”和政府的垂直管理部门、派出机构都要自觉接受人大及其常委会的监督，认真研究处理人大常委会提出的审议意见和工作建议。要支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权，进一步完善地方重大事务决策规则和程序，“一府两院”对应由人大及其常委会作出决定的重大事项，提交党委研究前及时听取人大及其常委会的意见，经党委决定后主动提请人大及其常委会审议；人大作出决议决定后要认真落实，并主动报告落实情况。要支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权，坚持党管干部原则和人大行使选举任免权的统一，严格依法依程序办事，切实尊重人大及其常委会选举任免的结果，注意保持人大选举任命干部的相对稳定。要支持和保证人大及其常委会依法召开会议，切实加强对人民代表大会会议和人大常委会会议的领导，提高议决质量和效率，“一府两院”组成人员要按照人大常委会要求参加有关会议，听取意见，回答询问。

3、重视人大及其常委会自身建设。各级党委要大力支持人大及其常委会加强组织建设，进一步优化人大常委会组成人员的知识结构、年龄结构和专业结构，不断提高人大常委会组成人员的专职比例，确保专职委员占委员总数的50%以上。人大常委会主任、副主任、专职委员不占人大机关和原所在单位的编制，在地方总编制中单列，其供给关系可由本人选择。科学设置人大及其常委会的工作机构，根据省、杭州市的统一要求，在原“一办五委”基础上增设农业和农村工作委员会。各工作委员会配备2～3名工作人员。全面推进乡镇人大和街道人大工委工作，依法开好乡镇人代会，切实发挥乡镇人大主席团、人大主席的作用，注重发挥街道人大工委在组织本辖区内各级人大代表参与监督活动、联系人民群众、反映社情民意等方面的作用。根据工作需要，乡镇人大、街道人大工委可设立办公室，配备1～2名专职工作人员。要把人大机关干部的培养使用和管理纳入干部工作总体计划，加大人大机关与党政机关干部之间双向交流力度，每年交流1～2名人大机关干部，使人大机关干部队伍建设形成进出有序、良性循环的机制。

4、创造人大工作的良好环境和条件。各级党委（党组）理论中心组要把人民代表大会制度理论作为学习的重要内容。组织人事部门、市委党校要把人民代表大会制度知识作为党政干部及公务员培训的必修课程，对广大干部特别是新任领导干部加强宪法、法律和人民代表大会制度理论培训。建立健全人大宣传工作制度，党委宣传部门要把人大工作纳入宣传工作的总体部署，制定相应的意见和办法，建立联席会议等沟通联系制度，形成宣传人大工作的长效机制。新闻媒体要拓展宣传形式，深化报告内容，开设好专版、专栏和专题节目，精心做好人大工作和民主法治建设的宣传，提高全社会对人民代表大会制度的认识，努力营造有利于人大工作的社会舆论环境。进一步加强人大理论研究和工作研究，认真总结人大工作和民主法制建设的经验，运用科学理论指导人大工作实践。重视解决各级人大在工作中遇到的实际困难和问题，为人大及其常委会开展工作提供必要的物质保障。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，事关全局，意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，奋力开创我市人大工作新局面，为推进转型升级，全面建设杭州西郊现代化生态市作出新的贡献！