同志们：

在全市上下深入学习实践科学发展观，贯彻落实十七届四中全会精神之际，市委召开这次人大工作会议，学习贯彻省委、杭州市委人大工作会议精神，研究部署新时期我市人大工作，充分体现了市委对人大工作的高度重视。在今天的会议上，邵书记将作重要讲话。会后，市委还将出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，这是今后一个时期做好我市人大工作的重要指导文件。市人大常委会和乡镇、街道人大以及全市人大工作者一定要认真学习邵书记的重要讲话，全面贯彻市委文件精神，以此次会议为新的起点，振奋精神，扎实工作，努力开创人大工作新局面，为保障和促进全市经济社会更好更快发展，推进杭州西郊现代化生态市建设作出新的贡献。

下面，我就贯彻落实这次会议精神，认真履行法定职能，扎实做好新形势下的人大工作，讲四点意见。

一、坚持和依靠党的领导，把握人大工作正确的政治方向

坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。这是人大必须始终坚持的重大政治原则，是多年来做好人大工作的一条基本经验，也是人大工作不断取得成绩，向前发展的根本保证。在这个重大的原则问题上，市人大常委会和乡镇、街道人大以及人大工作者，在任何时候、任何情况下，都要头脑十分清醒，立场十分坚定，旗帜十分鲜明，绝不能有丝毫动摇。回顾几年来我市人大工作的实践，我们切实体会到，人大工作要取得成效，不断向前发展，就必须把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。具体就是要做到“四个必须”：

１、坚持和依靠党的领导，必须增强执政意识。人大要自觉增强执政意识，在依法履行职责中坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，使人大的各项工作围绕和服务于全市工作大局，在监督、决定重大事项和选举任免中毫不含糊地贯彻落实党委的决策部署。要处理好党委决策与人大决定的关系，通过依法履行职责，确保党的主张经过法定程序成为国家和人民的意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，实现党的主张与人民意志的统一。

２、坚持和依靠党的领导，必须认真执行重大问题及时向党委请示报告制度。市人大常委会和乡镇、街道人大都要坚持和依靠党的领导，开展重要工作、重要活动、决定重大事项以及召开重要会议，都要及时向党委请示报告，听取党委的指示和意见。对日常工作中遇到的新情况、新问题，要及时主动地向党委汇报。党委对人大工作的指示和意见，人大要认真贯彻和落实。

３、坚持和依靠党的领导，必须充分发挥人大常委会党组的核心作用和党员的模范带头作用。市人大常委会党组要在市委的领导下，切实发挥领导核心作用，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，努力做到对党负责与对人民负责、对法律负责的有机统一。人大代表以及人大常委会组成人员中的党员，要进一步增强党的观念，自觉遵守党的纪律，在履行职责过程中，始终站在党和人民的立场上，为贯彻好党的决议、决定和重大部署努力工作；要充分发挥人大代表中党员的先锋模范作用，并善于团结其他代表一道工作，确保党组织的重大决策和重要意见的贯彻落实。

4、坚持和依靠党的领导，必须围绕党委的中心任务开展人大工作。只有紧紧围绕党委的中心工作，部署开展人大的各项工作，才能有效发挥人大及其常委会的职能作用，才能保障和推动全市经济社会更好更快发展。当前，我们要认真贯彻落实十七届四中全会和市委十二届十次全会精神，围绕生态、科技主题，努力在推进全市经济转型升级科学发展中体现人大作为，发挥人大作用。人大常委会领导班子成员要深入细致地做好联系点的工作，切实发挥指导协调作用。人大常委会各工作部门要认真参加市委组织开展的重大活动、重要会议。乡镇人大要在监督和推动当地中心工作上进一步发挥职能作用。

二、围绕全市大局，认真履行法定职责

人大工作是党的工作的重要组成部分，是一项全局性的工作。紧紧围绕关系改革发展稳定大局，围绕人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，围绕民主法制建设履行各项法定职权，是做好人大工作必须坚持的重要原则，也是人大有所作为、发挥作用的必然要求。我们要自觉服从和服务于全市工作大局，立足人大工作的性质和特点，找准工作的切入点和着力点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，努力为全市经济社会发展提供法制保障。

１、理顺各方关系，凝聚工作合力。创设良好环境，不断增进“一府两院”尊重落实、市乡两级人大上下联动、人大代表和广大群众良性互动的工作局面，是人大依法履职的前提和基础。市人大常委会和乡镇、街道人大都要正确认识和处理各方关系，进一步凝聚工作合力。一要正确认识和处理依法监督与加强支持的关系。人大与“一府两院”虽然职责分工不同，但目标是完全一致的。人大与“一府两院”在法律上是监督与被监督的关系，在工作上是支持与配合的关系。在工作开展中，我们要力求做到“到位不越位、支持不盲从、监督不挑剔”，及时沟通情况，交换意见，加强协调，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，通过审议意见的交办督办，支持和推动“一府两院”依法行政和公正司法，同心协力推动全市经济、政治、文化和社会建设。二要正确认识和处理依法履职与联系指导的关系。市人大及其常委会与乡镇人大是法律监督关系、工作联系关系和业务指导关系。市人大常委会要围绕进一步发挥乡镇人大的职能作用，加强联系、监督和指导；乡镇人大要组织召开好本级人代会，保证有足够的酝酿和审议时间，并紧密结合本地实际，有针对性地组织开展执法检查、听取和审议工作报告、组织代表视察和工作评议，同时要及时沟通情况，主动对市人大常委会的工作提出意见和建议。人大街道工委作为市人大常委会的派出机构，要发挥好组织本辖区内各级人大代表参与监督活动、联系人民群众、反映社情民意等方面的作用。三要正确认识和处理依法履职与自觉接受监督的关系。人大在依法履行职责的同时，同样要接受人大代表和人民群众的监督。公开人大履职情况，是一种法律义务，属于人大工作内容的不可分割的重要组成部分。我们要努力提高工作的透明度，积极拓展接受群众监督的渠道，坚持和完善监督公开、公民旁听人民代表大会及人大常委会会议、视频直播等制度，加强与人民群众的良性互动，自觉接受人大代表和广大群众的监督，务求人大各项工作开展，更多地赢得人大代表和人民群众的支持。

２、紧扣工作主线，增强监督实效。人大监督工作涉及面非常广泛，根据省委、杭州市委意见，政府垂直管理部门、派出机构的工作也要自觉接受当地人大的监督，这无疑又给人大增加了新的工作任务和压力。实践证明，人大开展监督工作必须坚持以主线选议题，以重点带全面，才能取得实效。一是要注重精选议题。建立健全紧扣全市经济社会发展大局、广泛反映民意的开放性选题机制，科学编制监督计划，力求抓重点、议大事、重实效。当前，我们要继续围绕提升生态建设水平、促进科技创新、民生改善和推进民主法制建设，着重加强对三次产业发展提升、重点项目推进、生态环境保护，以及就业、教育、卫生、食品安全等方面工作的监督，推进科学发展，构建和谐社会。二是要注重提高审议质量。听取和审议专项工作报告是人大常委会最主要、最经常的监督形式。要通过加强会前调研、合理安排议程、明确审议发言要求、严格审核审议意见书等途径，切实提高人代会、人大常委会会议的审议质量。在开展监督工作中，要注重听取人大代表、人民群众和专业人员的意见建议，为开展财政预算编制和执行、规范性文件备案审查等监督工作，提供参谋和专业服务。三是要注重跟踪问效。坚持把跟踪督办作为人大常委会审议的继续和延伸，加强同“一府两院”承办单位的联系，掌握办理情况，建立健全监督反馈和评估制度，加大对决议、决定、审议意见和视察建议等贯彻落实情况的督促检查力度。四是要注重完善机制。几年来，我们相继出台实施了人大常委会议事规则、听取和审议专项工作报告和执法检查办法等一批制度。在此基础上，要不断总结完善、实践探索，进一步健全和完善监督工作机制，着力提升人大监督工作的制度化、规范化水平。

３、决定重大事项，推进科学决策。人大行使重大事项决定权，是人民当家作主的主要形式，是依法治国的客观要求，是人大履职是否对人民负责的检验。我们要针对本行政区域内改革发展稳定中的重大事项、法律法规实施中的重要情况和人民群众普遍关心的热点问题，深入开展调查研究，广泛听取意见，及时作出决议决定，或者适时提请人民代表大会会议审议决定。要进一步增强行使决定权的主动性和计划性，完善与党委决策有机结合的机制，探索人大决定科学性与“一府两院”执行有效性的实现途径和程序，加强对决议决定执行情况的监督检查，并将重要情况及时向党委报告，确保决议、决定落到实处。

４、坚持工作原则，做好人事任免。在行使人事任免权工作中，我们要始终坚持党管干部原则，不断健全选举和任免工作程序，认真履行职责，做到坚持党管干部原则与依法行使选举任免权的有机结合，既要贯彻党委意图，又要严格依法办事。要认真总结加强选举、任免工作的好经验、好做法，坚持和完善任前表态、任前法律知识考试、颁发任命书等制度，探索任职宣誓制度，不断提高人大及其常委会选举任免工作的民主化、制度化、规范化水平。

三、强化主体意识，充分发挥各级人大代表的作用

各级人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是做好人大工作的基础。我市目前共有各级人大代表1300多名，他们分布在全市各个行业、各条战线，直接生活、工作在人民群众之中，最了解人民群众的愿望和要求，是推进我市民主法制建设和经济社会发展，构建和谐社会的重要力量。我们要以增强代表的主体意识、提高履职能力为重点，以“积极履职发挥作用，争当人民满意代表”主题实践活动为载体和抓手，进一步发挥全市各级人大代表的作用。

1、进一步深化主题实践活动。要坚持和深化“积极履职发挥作用，争当人民满意代表”主题实践活动，根据新形势、新要求，不断丰富和充实活动内容，注重宣传、检查、考核、评比等工作的有效落实，切实把人大代表的思想统一到加强理论学习、积极履行职责、密切联系选民、努力干好本职、带头遵纪守法、自觉接受监督等主题实践活动六个方面的要求上来，把“争当人民满意代表”转化为自觉行动，不断提升人民群众对人大代表的满意度。

2、进一步健全活动保障机制。要健全和完善代表激励和约束机制。开展代表积极分子、先进代表小组评比等工作，切实发挥先进和典型的示范带动作用。实行代表履职登记、辞职等制度，开展人大代表向选民述职等活动，不断增强代表的主体意识、责任意识和群众意识。坚持优化服务，切实保障代表依法履职的时间，落实和保障代表活动经费，为代表活动提供必要的条件和服务。要规范代表闭会期间活动，坚持以代表小组为基本形式，进一步加强对代表小组活动的指导；坚持以集体活动为主，不断完善活动形式，丰富活动内容；引导代表把执行代表职务与从事个人职业活动严格区分开来，代表个人不直接处理问题。坚持充实完善，适时组织开展市乡两级人大代表补选工作。

3、进一步拓宽知情督政渠道。坚持和完善市政府向市人大代表通报政情、市人民法院和检察院向市人大常委会报告半年度工作等制度，定期让代表了解“一府两院”工作情况，逐步健全与代表联系沟通的信息平台，使代表及时掌握政情。坚持和完善邀请代表参加人大常委会组织的调查研究、执法检查、集中视察等活动，切实做好代表小组定向视察工作，逐步扩大代表的参与面，积极为代表知情督政拓宽渠道。建立健全代表走访选民、结对帮扶和民意直达等制度，进一步密切代表与人民群众的联系，更好地掌握社情民意，为履行职务奠定基础。

4、进一步加强代表培训工作。要围绕增强人大代表的代表意识，提高代表执行职务的能力和水平，不断创新形式、丰富内容，着力提高代表培训工作的针对性和实效性。采取举办培训班、代表小组学习、专题讨论、经验交流等方式，加强对中国特色社会主义理论体系、宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规、人大理论业务知识等的学习，使代表进一步明确权利与义务,不断增强法制观念和理论修养。

５、进一步提高代表议案、建议、批评和意见办理工作质量。建立健全办理机制，完善交办、承办、督办以及回访、评议、通报、问责等制度，规范办理程序，严格办理时限，提高办理质量，着力提高解决率。人大常委会各工作部门要加大督办协调力度，主动深入到承办单位，督促检查办理落实情况，对一些事关重大、影响深远、必须认真加以解决的问题和办理后代表不满意的，要进行重点督查，切实保障代表依法行使职权。充分运用并坚持完善代表评议、代表合议办理结果等有效形式，建立和完善建议、批评和意见信息管理系统，定期对办理工作进行总结和通报。

四、加强自身建设，努力提高履职能力和工作水平

加强自身建设是人大及其常委会依法履行好各项职责、充分发挥职能作用，推动人大工作不断创新发展的基础。我们要主动适应新形势新任务对自身提出的更高要求，牢固树立党的观念、大局观念、民主法制观念和群众观念，进一步增强责任意识和创新意识，不断提高依法履行职责的能力，使全市人大工作始终保持蓬勃的生机和活力。

１、要注重学习提高。人大工作是一项涉及政治、经济、法律、教育、科学等各个领域的工作，这就要求我们不仅要有过硬的政治素质，而且要有一定的知识水平。全市人大工作者要进一步深入学习实践科学发展观，巩固和扩大学习实践活动的成效，增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。要深入学习贯彻十七届四中全会和市委十二届十次全会精神，使我们的工作更好地支持和服务于推进转型升级科学发展的目标要求。要认真学习和掌握人大工作所必备的业务知识，善于研究和把握人大工作的特点和规律，增强工作的针对性、预见性和创造性。

２、要深入调查研究。调查研究是我们的基本工作方法，也是人大最重要的一项基础性工作。全市人大工作者要进一步转变工作作风，深入基层，广泛开展调查研究，使人大提出的问题更加符合民意，开展的工作更加富有成效。当前和今后一个时期，我们要围绕全市经济社会发展的重大问题和重要方面，面向代表、面向群众、面向基层，贴近实际、贴近工作，开展执法调研、专题调研、工作调研和经常性调研，形成有价值、有份量、有指导意义的调研报告，为人大常委会审议有关工作、推进全市经济社会更好更快发展提供决策参考。

3、要完善制度机制。人民代表大会制度要充分发挥优越性，人大及其常委会要依法履行好职责，就必须以与时俱进的精神不断完善工作制度和运行机制，提升人大及其常委会工作的制度化、规范化水平。要完善人大及其常委会的议事程序和工作制度，保证按照民主集中制原则和法律规定的程序，集体讨论决定问题，集体行使职权。要进一步加强工作委员会的建设，发挥好各工作委员会在调查研究、提出议案、协助常委会监督等方面的职能作用。

4、要加强机关建设。人大机关的工作质量和工作水平直接影响着人大及其常委会职能作用的发挥。要进一步加强作风建设，在人大机关形成调查研究的风气、求真务实的风气、团结和谐的风气、清正廉洁的风气。要积极依靠市委重视，完善优化机构设置，充实机关人员力量，进一步调动机关各工作部门的积极性和主动性，增强机关工作人员的责任感和使命感，努力营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的良好氛围，造就一支和谐团结、勤奋敬业、奋发有为的队伍，更好地为人大常委会履行职责提供坚强有力的服务保障。

同志们，市委召开这次全市人大工作会议，为做好新形势下人大工作指明了方向，明确了任务。我们要以此次会议为契机，在市委的领导下，按照本次会议的要求，面对新形势，理出新思路，落实新举措，努力开创我市人大工作的新局面，为依托生态优势、依靠科技创新，推进转型升级科学发展，全面构建杭州西郊现代化生态市发挥更加积极的作用。