各位委员、同志们：

    在大家的共同努力下, 本届人大常委会第一次会议已顺利完成了各项议程。会议审议通过了市人大常委会2007年工作要点，听取和审议了市政府关于市十四届人大一次会议代表建议处理情况的汇报，通过了市十四届人大常委会代表资格审查委员会名单，会前还组织学习了监督法。今天会议也是本届市人大常委会开始集体履行宪法和法律赋予的职责。我们全体组成人员的使命，就是在市委的领导和广大代表的支持、监督下，按照分工，恪尽职守，严肃认真地履行法定职责，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，不断推进我市民主政治建设和依法治市进程，保障和促进全市经济社会又好又快发展。

    等一会，邵毅书记将要作重要讲话，我们要认真贯彻落实好邵书记的讲话精神，齐心协力地做好人大工作。在邵书记讲话前，我就本届人大常委会如何开展工作讲几点意见，与同志们共勉

一、把握基本原则，保证人大工作的正确方向

市人大及其常委会是地方国家权力机关，受全市人民的重托行使权力，必须兢兢业业，扎实工作，不负众望。做好人大及其常委会的工作，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，关键是要牢牢把握以下三个原则：

一是坚持党的领导的原则。人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，是党领导人民当家作主的基本形式和重要途径。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。坚持党的领导，是人大工作的重大政治原则，也是做好人大工作的根本政治保证。坚持党的领导，具体地说，就是要自觉地在工作实践中遵循市委总揽全局、协调各方的原则，进一步健全向市委的请示汇报制度，凡是人大及其常委会开展的重要工作，重要活动以及通过的重要决议决定，都事先向市委请示，主动争取市委的支持。就是要自觉地围绕市委中心工作和全市工作大局开展人大的各项工作，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，认真领会和贯彻市委重大决策和意图，及时把党委的主张通过法定程序变成国家意志，变为人民群众的自觉行动。就是要自觉地处理好党管干部与人大依法选举任免干部的关系，把贯彻党委意图同充分发扬民主、严格依法办事结合起来，使党组织推荐的干部人选经过法定程序，成为国家机关的领导人员。

二是严格依法办事的原则。宪法和地方组织法赋予地方人大常委会的职权，首要的就是保证宪法和法律在本行政区域内的遵守和执行。依法办事、按程序办事是人大工作的基本特点和重要原则，是维护宪法和法律的统一与权威、树立社会主义法治理念和推进社会主义民主政治建设的根本要求。我们从事人大工作的同志要牢固树立法律至上的理念，带头学法、守法、用法，带头严格依法办事，无论是决定重大事项，选举任命国家机关组成人员，还是开展监督工作，都必须做到言必称法、事必依法、行必合法。要通过依法履行职权，大力促进依法行政和公正司法，不断提高全社会的法治水平。要根据中央9号文件和监督法的要求，不断推进常委会各项工作的规范化、制度化、程序化建设，使人大每项工作的开展都有章可循、有据可依。

三是充分发扬民主的原则。充分发扬民主是人大工作的重要原则。充分发扬民主主要体现在坚持民主集中制和走群众路线两方面。我们人大及其常委会实行的是集体议事制度，主要是通过会议形式行使法定权力，即“权在集体，个人无权”。无论是审议决定重大事项，还是任命国家工作人员；无论是审议工作报告，还是开展评议，都必须充分发扬民主，通过会议的形式集体审议、集体表决、集体决定，任何个人都无权代替集体做出决策。同时开展工作必须坚持群众路线，不断扩大公民有序的政治参与，广泛听取意见，把开展监督活动、作出相关决议建立在倾听群众呼声，反映群众意愿、集中群众智慧的基础之上，更好地维护人民群众的根本利益。

坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，这三者是有机结合和辩证统一的。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证，在坚持党的领导中，需要充分发扬民主，严格依法办事，以实现人民当家作主；在充分发扬民主中，需要坚持党的领导，严格依法办事，使民主成为有序的民主；在严格依法办事中，也需要坚持党的领导，充分发扬民主，确保依法办事真正落到实处。只有坚持这三者的有机统一，才能统一认识，步调一致，齐心协力行使好人大各项法定的职权，发挥地方国家权力机关的作用。

二、突出工作重心，明确开局之年的基本思路

我们人大常委会的各项工作，必须服从和服务于全市改革发展稳定这个大局，牢牢抓住民主法治建设根本任务，始终把握实现好、维护好、发展好人民群众根本利益这个基本点，切实履行好宪法和法律赋予的职权。做好本届人大常委会开局之年的工作，我们必须在以下三个方面下功夫：

一是要在围绕中心、服务大局上下功夫。市第十二次党代会确立了融入大都市，创新大发展，全面建设杭州西郊现代化生态市的奋斗目标，这是今后一个时期全市的大局。人大工作必须紧紧围绕这个中心、服务这一大局，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的总体思路，找准工作的着力点。就今年来说，全市一系列重要会议，已经明确了今年的工作目标和主要任务，这也为开展人大的各项工作奠定了基础。今年我们要围绕全市工作大局，重点关注“重点项目建设年”和“发展环境建设年”活动，新农村建设，社保救助体系建设，“法治临安”和“平安临安”建设等工作，通过听取专项工作报告、执法检查和视察等形式，给予积极推动和促进，发挥人大围绕中心、服务全局的职能作用。人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做，而且要做好，不做就是失职，因此需要统筹安排、协调推进。同时，要着力提高工作实效，使人大工作在现有的基础上取得新的进展、新的提高。

二是要在依法监督、支持促进上下功夫。我们国家的监督有多种形式，有党的监督、政府的监督、司法机关的监督、权力机关的监督，还有民主监督、舆论监督等等。在这些多种监督中，人大作为国家权力机关的监督是代表人民、遵循法律的监督。同时，人大监督工作的实效具有间接性的特点，它主要通过“一府两院”的工作表现出来。那么，我们县（市）一级人大常委会监督什么、怎样监督?宪法、地方组织法和监督法对这个问题有明确规定。主要是两种监督：一是法律监督。就是对宪法和法律的实施进行监督。在本行政区域内，对宪法和法律的贯彻执行情况，市人大及其常委会有权利、有责任进行检查，并督促落实。本级行政机关、审判机关、检察机关如果作出了同宪法和法律相抵触的决议、决定，市人大及其常委会有权利、有责任予以撤消。法律监督的最基本形式是执法检查和规范性文件的备案审查。二是工作监督。就是对“一府两院”的工作进行监督。工作监督的最基本形式是听取和审议专项工作报告、审查和批准计划、预算等。宪法规定，我国国家权力机关与国家行政、审判、检察机关的关系，不是相互制衡的权力分立制，而是决定与执行、监督与被监督、制约与被制约的分工协作关系。人大依法实施监督，具有法定的强制力和约束力，目的在于监督和保证宪法和法律的正确实施，监督和保证同级行政、审判、检察机关更好地贯彻党的路线方针政策，更好地为广大人民群众服务。至于具体工作、日常工作，则有“一府两院”决定并组织实施。监督与支持是辩证统一的，监督以坚持和推进工作为目的，支持以监督为形式和手段。我们必须把监督与支持有效结合、有机统一起来，使人大监督工作既不失职、又不越权，既有深度、更有实效。

要在关注民生、维护民利上下功夫。以人为本，关注民生，维护民利，是推动科学发展、促进社会和谐的根本要求，也是我们人大工作的出发点和落脚点。我们在工作实践中，要主动深入基层、深入群众，认真倾听群众的意见、建议和呼声，及时将人民群众普遍关注的问题转化为人大工作议题，寻找结合点，抓住经济社会中带全局性、根本性的重大问题，督促“一府两院”统筹兼顾，在想问题、办事情、作决策时，既要重视经济建设，又要重视政治、文化和社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展，切实维护群众的根本利益。要积极发挥代表作用，不断拓宽民主渠道。通过各级人大代表认真履职，进一步发挥代表在监督、决定重大事项、视察检查等工作中的重要作用，建立完善人大代表联系选民的制度，形成代表与社会各方保持经常性联络的渠道，使不同利益群体的诉求得到及时反映，形成民意表达和反馈的新途径。在讨论决定重大事项，开展视察、调查、执法检查和评议活动时，要坚持公开透明的原则，注意吸收群众参与，让人民群众充分行使当家作主的权利。代表的议案及意见建议和人民群众的来信来访，是我们人大常委会倾听民声、了解民意的重要渠道，是开展监督工作的重要信息源。要进一步规范议案及意见建议和来信来访的办理程序，督促有关部门及时落实，切实提高按时办结率、解决率和满意率。

三、加强自身建设，提高常委会的议决能力

加强常委会自身建设，是认真履行宪法和法律赋予的职责的重要条件。今年年初，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上发表重要讲话，明确提出了全面加强领导干部作风建设、大力倡导八个方面良好风气的要求。为了落实作风建设的要求和措施，浙江省委、省政府决定今年在全省开展“作风建设年”活动。今年，我们将围绕“作风建设年”活动的开展，不断加强和深化常委会的自身建设。

一要加强理论业务学习、尽快转换工作角色。讲这个问题是有针对性的。一是我们这一届常委会组成人员中，新人多。本届市人大常委会委员中有三分之二是新进常委会的，主任会议成员中除楼国富主任外，都是新的。二是人大工作与党政工作的方式和特点有很大不同。人大及其常委会是依法、按程序、集体行使权力和决定问题。过去我们习惯“忙忙碌碌”、习惯于处理大量具体的日常工作，现在要更多的考虑事关改革发展稳定全局的、长远的问题。基于上述分析，希望同志们要深入学习胡锦涛总书记、吴邦国委员长关于做好新时期人大工作的重要讲话，学好宪法、地方组织法、选举法和代表法等重要法律法规，学透人大工作的规则、制度和程序，了解人大工作的特点和规律，尽快转换角色、转变工作方式。要坚持党组理论中心组学习和法制讲座制度，集中学习与个人自学相结合，不断增强学习的自觉性，把学习作为一项经常性工作，切实抓紧抓好。

二是要深入调查研究、大力倡导求真务实作风。调查研究是常委会科学决策的前提和基础，也是我们每一个同志做好工作的一项基本功。常委会进行审议决策，如果没有调查研究，不深入群众，不能够把握民情民意，就没有资格和权力作出决定。各工作委员会协助常委会开展工作，很重要的任务就是要搞好调查研究。常委会各工作机构要把调查研究作为基本工作方法和工作职责，努力吃透市情，掌握真实情况。没有调查就没有发言权，调查不充分，就不能得出规律性的东西，同样没有发言权。我们对调研的基本情况，还要进行认真的分析综合，找准工作差距和薄弱环节，提出针对性强、能解决问题的建议和措施，这样，常委会决策质量就能得到真正提高，就能够更有效地行使各项法定职权。常委会组成人员中有相当一部分在乡镇和有关单位工作，希望这些委员要发挥这一优势，广泛联系身边的群众，了解他们的意愿和心声，及时反映他们的意见和要求。其它的委员更要经常深入基层，每年都要保证一定的时间到各自联系的企业、农村和重点项目，到基层进行调查研究，对调研成果进行整理，运用到常委会的工作决策中去。

三是要注重规范化建设，切实提高履职水平。依法办事、依程序办事是人大工作的基本特点。我们要按照人大依法集体行使职权的要求，着力加强制度建设，完善议事规则，促进人大工作的制度化、规范化、程序化，保障市人大常委会组成人员依法充分发挥民主，不断提高常委会议决水平。在制度建设方面，要致力于人大开展每项工作都有章可循。历届市人大常委会已先后制定了20多个工作制度与暂行办法，为我们打下了坚实的基础。今后，我们还要根据中央9号文件和监督法的要求，逐步修订和完善有关制度和工作程序，坚持用制度规范每个人的行为。在议事规则方面，要认真贯彻民主集中制原则。人大常委会是一个集体行使职权的机关，作出每一项决议决定，都是通过严格的法律程序，形成集体意志。因此，大家在出席会议时，要认清自己肩负的责任，不随意缺席；在审议各项议题时，要从全市大局出发，积极提出意见建议；在表决有关事项时，一定要代表人民的意志和利益，行使好自己的民主权利。在班子建设方面，要注意加强团结。我们常委会25位组成人员在一起合作共事，既是事业的需要，也是难得的缘分。我们彼此之间既要讲党性、讲原则，也要讲修养、讲风格，互相尊重，互相信任，互相支持，互相谅解，不断增强凝聚力和战斗力，只要我们共同努力，人大工作就一定会开创新的局面。

各位委员、同志们，做好本届人大常委会的工作，我们深感责任重大；同时，又充满信心。因为我们有市委的正确领导，有全市人民和全体人大代表的热情支持，有前几届人大常委会工作的基础和经验。可以相信，只要我们团结一致，埋头苦干，与时俱进，开拓进取，就一定能够圆满完成本届人大常委会的各项工作，为我市全面建设杭州西郊现代化生态作出应有的贡献。